发布日期：2025-07-19 07:59    点击次数：66

时隔10年，中央城市责任会议再次举行，为新一轮城市发展定下基调——

“我国城镇化正从快速增长久转向踏实发延期，城市发展正从大范围增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这意味着，城市责任不仅要贬责城镇化进程中的问题，还要贬责城市发展自己的问题。

上海交通大学安泰经济与管制学院特聘熟识陆铭在秉承城市进化论专访时指出，往常十年，中国城市发展阅历了从增量时间到存量时间的重要滚动，需要愈加注重城市的发展质料。

针对“存量提质增效”的想法，陆铭认为需要“分类施策”：东说念主口流入城市需要周转闲置用地和建筑，缓解住房压力，并增多基础步调和群众行状的供给；东说念主口流出地区不错股东对建设用地进行减量，复耕为农业或生态用地等。

而着眼于提高城市对东说念主口和经济社会发展的玄虚承载才略，他认为应轻视行政规模想维，构建一体化齐市圈，并通过本事升级、改善治理来突破城市承载力的“天花板”。

01

城镇化仍有望保持一定速率

城市进化论：对比阐扬工业化国度城镇化率大齐卓越80%，面前我国城镇化率为67%，怎么蚁合我国城镇化从“快速增长”到“踏实发展”的变化？“存量提质增效”主要体当今哪些方面？

陆铭：咱们筹划的城镇化包括地盘城镇化和东说念主口城镇化。地盘城镇化从快速增长转向踏实发展，相宜面前阶段特征；而东说念主口城镇化仍受两大身分影响。

一是轨制变革方面，如果面前城市户籍轨制进一步深刻改造，促进东说念主口的摆脱流动，农村地盘轨制、屋基地轨制改造为农民进城松捆，那么城镇化仍有望保持一定速率，而不一定会放缓。

二是东说念主口结构方面，农村出门打工的后生好多已在城市假寓，留在农村的多为老东说念主。这很像上世纪90年代后的日本，因农村东说念主口迟缓老去，其时日本出现了第二波城市化加速进程，中国也有可能出现近似的情况。

在这一进程中，通过存量提质增效，提供群众行状，保险东说念主们的活命质料，变得重要。不同地区周转存量的花样不同，我合计约莫可分为三类——

对东说念主口增长较快的城市，不错计议将诳骗率低的工业用地，以及闲置写字楼等商服用地，转成居住用地，以缓解住房垂死的问题。东说念主口增长异常快的大城市，可能还要进一步将农业用地转为城市建设用地。

对东说念主口不竭流出的地区，主淌若地舆条目较差、位置偏远的中小城市，会产生越来越多的闲置住宅、基础步调、产业用地等，就要计议建设用地减量的问题。减量进程中，一部分作念生态拓荒，一部分复耕为农业用地。这种情况下，基本群众行状均等化的同期，优质群众行状可能要聚积供应才略兼顾扫尾与平允。

对东说念主口负增长更快的农村地区，集体筹划性建设用地、屋基地齐要进行减量，复耕为农业用地后，会相应产生一些建设用地野心，不错在宇宙范围优化建树，参预到东说念主口增多的城市，终了空间资源建树优化。

城市进化论：如您所说，通过户籍、地盘等轨制变革促进城乡间东说念主口摆脱流动，应该怎么股东？

陆铭：当今在地盘和户籍轨制改造方面仍然存在一些拦阻，早先是户籍轨制，一些一线和二线城市仍莫得终了常住东说念主口摆阑珊户，好像不可落户情况下群众行状按常住东说念主口建树仍莫得终了。

畴昔在东说念主口流入多的方位，一方面应加大群众行状和基础步调的供应，另一方面通过积分落户改造，将本色居住年限和社保交纳年限当作主要落户圭臬。异常要取消或大幅缩小训导水平在积分落户中的分值权重，取消积分落户的限额戒指，以及终了同品级城市之间、齐市圈中心城市与外围城市之间的互认。

不外咱们调研也发现，像昆明这么的省会城市，户籍依然全齐放开，不错摆阑珊户，但好多外来东说念主口不肯落户，原因是一些东说念主记挂在农村的权利受损。

二十届三中全会依然明确指出，农民在城镇落户后，他们在农村的三个权利不错保留，一是农业用地的承包权，二是屋基地的使用权，三是集体财产的收益分拨权。但调研发现好多东说念主不知说念该计谋，指示咱们要加大计谋的宣传力度。

此外皮地盘轨制方面，当今矛盾相比大的是集体筹划性建设用地入市，以及屋基地轨制改造，应该转头既有训戒，加速股东。

02

有的城市还会连接“成长”

城市进化论：着眼提高城市对东说念主口和经济社会发展的玄虚承载才略，这次会议提倡，发展组团式、网罗化的当代化城市群和齐市圈。在此配景下，畴昔中心城市怎么均衡“集聚效应”与“承载力极限”？

陆铭：这个问题的重要是怎么蚁合“城市”。好多东说念主的想维定式是把城市当成一个行政辖区，但跟着经济发展，果真真谛上的城市本色上是一个连绵的城市地带。

大城市与左近中小城市酿成一体化齐市圈，外围城市与中心城市在产业、居住和群众行状上高度一体化。比如居住在中小城市，责任在大城市，出产基地在中小城市，研发想象在大城市。

从这个真谛上蚁合，中心城市还会进一步发展，然后与左近中小城市酿成一体化。在这一进程中，中心城市由于经济集聚效应和产业范围效应，东说念主口仍然会不竭增长。比如广州、深圳，客岁又出现了相比显着的东说念主口增长。畴昔跟着中心城市基础步调改善、群众行状增多、户籍轨制改造，东说念主口仍会进一步高潮。

至于承载力，跟着本事早先与管制改善，承载力不错轻视“天花板”。从全球范围来看，还莫得一个果真碰到承载力极限的城市，除了少数当然条目极其恶劣的方位。而在当然条目日常的地区，东京齐市圈的东说念主口依然接近3800万东说念主，且东说念主口仍在小幅增长。

东说念主口向中心城市及齐市圈集聚是长久的趋势，如果分歧群众行状、基础步调等进行增量优化，会出现供给侧的短板，反而将加重城市病。

城市进化论：会议部署要遵守优化当代化城市体系，在您看来，畴昔大中小城市和县城、农村将永诀饰演什么扮装？

陆铭：它们的考虑是单干合营、上风互补、梯度发展。不同方位的东说念主口范围、产业结构、经济发展的相比上风齐是不不异的。

东说念主口范围较大的城市群、齐市圈中心城市，以及一些省会城市的主邀功能是当代行状业，包括科技改造等，这些大城市的郊区不错布局先进制造业。中小城市更多承载制造业功能，大城市左近的中小城市还要承载一定的居住功能，让齐市圈酿成外围居住、中心责任的场景。

一些相对偏远的县城，主要行状于当地区域经济中的生态和农业发展功能，需要酿成一个提供群众行状的节点。边境地区县城还要承担国防功能。

终末是农村地区。少数围聚大城市的农村，承载的是城市蔬菜生鲜供应和腹地住户的安静度假功能。辩别城市的农村，畴昔产业结构一是农业，跟着农村东说念主口减少，农业出产要走向范围化；二是旅游业，好多农村地区本色上亦然旅游目的地，有的是当然表象，有的是少数民族文化，有的是古建筑、古村庄；三是当然资源，比如丛林、矿产、清洁动力，西北好多农村布局了光伏和风电，在新动力赛说念上找到了我方的位置。

不同地区的东说念主口密度由高到低变化，但不同地区东说念主均GDP和群众行状水平要奋勉收缩差距，达到一个约莫的均等化水平。

03

存量时间要“以活命留东说念主”

城市进化论：我国城市发展依然进入城市更新的遑急时刻，从“有莫得”转向“好不好”。这次会议提倡以城市更新当作畴昔城市责任的遑急执手，有何本质真谛？在此基础上，怎么蚁合会议中提到的“充分阐扬城市在国表里洋双轮回中的关节作用”？

陆铭：城市发展进入存量时间，跟着经济发展水平进一步提高，城市产业结构中行状业占比还会高潮，日月牙异的本事也会影响城市发展。在这一进程中，一些地盘、建筑用途很可能不适宜新的发展趋势，出现供求不匹配。存量转换即是通过城市更新来适宜新变化。

比如跟着生流水平提高，老旧小区的居住条目、智能化水平、环保要求、物业管制等方面齐需要升级。为搪塞东说念主口老龄化，建筑还要进行适老化校正，防灾减灾步调也要更新，以适宜韧性城市的要求。

此外，城市更新一个十分大的主题，即是让老街区再行答允活力，以匹配行状业占比越来越高的趋势。老城区、老街区要布局一些体验感和互动性相比强的场景，呼应出现的新业态。

更进一步来说，国内大轮回的重要是增多行状消耗的总量和占比，相应的需要有实体场景。在东说念主口范围和密度方面，城市高于农村，大城市高于小城市，是以大城市在行状消耗中起到的作用就更大。

大城市不错阐扬自身范围上风，发展对东说念主口范围依赖度相比高的行状业，比如会展、演艺、体育赛事等，通过这些消耗场景成为消耗中心城市。不具备条目的中小城市可依托浅易交通，融入齐市圈的消耗与产业网罗。

在出产侧，大城市与中小城市之间需要有更密集的一体化互动，比如大城市的想象、研发、商贸、金融等当代行状业，不错赋能中小城市的制造业。这么一来，不管是对国内大轮回、优化资源建树，照旧产业升级，齐将产生远大的作用。

而从外洋大轮回角度，畴昔咱们要扩大行状业洞开，大城市也将成为前沿阵脚。比如金融、商贸、电信、互联网、训导、医疗、文化等领域，早先需要在大城市酿成水平更高、能对接外洋圭臬的行状洞开场景，进而相通国表里的两个市集。

城市进化论：您曾提到城市要“以活命留东说念主”。这次会议指出，要遵守建设情状便利的宜居城市，逍遥发展活命性行状业，提高群众行状水平。在您看来，什么样的城市更留得住东说念主？

陆铭：以活命留东说念主，总体上来讲，即是一个城市通过提高举座宜居性和城市活命质料，升迁对东说念主口的诱惑力。

早先是群众行状，尤其是训导、医疗、养老、幼托等将成为升迁东说念主口诱惑力的遑急条目。其次是城市生态、环境、空气质料，要终了东说念主与当然和谐共生。除了这两点，相比容易忽略的是活命性行状业。跟着东说念主们生流水平迟缓提高，关于餐饮、文化、文娱、体育等方面的需求会日益增多，这就需要在这些领域增多供给的数目、质料还有各样性。

各样性的魔力亦然城市留东说念主的要点。在大城市里，来自五湖四海的东说念主共同集聚，以致有来自于不同国度、不同文化、不同讲话的东说念主在脱色座城市活命。城市要为多元东说念主口提供多元的活命和行状，比如训导、医疗等群众行状能提供英语或其他外语复旧，将更易诱惑外洋东说念主才。

通过高质料的、多元化的活命环境，让一座城市成为诱惑东说念主前来居住和责任的方位，也将为下一阶段行状业发展提供条目。（城市进化论）

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